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沪自贸区制度创新实效显著 试验田成为高产田-上海画册印刷
发布时间:2015-10-05

据《劳动报》报道,金秋十月,上海自贸区一步一个脚印的这场国家试验,正渐入佳境。

  2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。这是一项关乎全局的国家战略,这是一场面向太平洋的国家决策。两年间,自贸试验区喜讯很多挑战不少,上海画册印刷公司也纷纷加入其中。

  在国家各部委大力支持下,聚焦投资管理、贸易监管、金融开放、事中事后监管四大改革领域,上海“大胆闯,大胆试,自主改”,实施了一批改革措施,落实了一批开放举措;从最初的28.78平方公里复制到现在的120.72平方公里,扩区后的上海自贸区加强与上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设联动,取得了一系列令人振奋的新成绩。值此国庆期间,本报推出四个版的自贸区专题报道,回眸这两年来在上海进行的这一场探索。

  扩区后自贸区与浦东发展共进退

  组织架构调整先对准体制简政放权、放管结合获实效

  扩区:共性传导与个性创新联手上海印刷厂

  从28.78平方公里扩大至120.72平方公里,今年4月,上海自贸区将改革创新的“试验田”拓展至陆家嘴、金桥及张江。各项制度创新、扩大开放举措一一对接落地,重新组建的新自贸区管委会,履行扩容后的自贸区统一管理职责。

  然而调整的**看点,尚不在下设5个片区管理局对功能定位各异的各片区实施针对性管理,而是新管委会和浦东新区的合署办公。

  “合署”不是简单的合二为一,更不是旧瓶装新酒,而是面临着重大的改革创新。

  统计数据显示,截至今年8月31日,上海自贸区共新设外商投资企业4891户,累计投资总额731.6亿美元。与此同时,今年上半年,浦东新区新增各类金融机构超过2100家,金融业增加值占地区生产总值比重超过26%,对GDP增长的贡献率则达到了六成。

  利益诉求相同,干起事来就能步调一致。自贸区发展和浦东新区发展共进退,为两者联动发展和“无缝对接”提供了体制保证。

  而在有了天津、广东、福建“三路追兵”的自贸新态势下,四个自贸区试点的核心要义在于不仅以上海自贸区试点内容为主体,而且要结合地方特点充实新的内容。

  简言之,既要共性传导又要个性创新。那么,“在浦东新区一个完整行政区域推动自贸试验区改革”将是上海有别于其他三地的**特色。

  上海自贸区第二年,组织架构调整先拿体制开刀,实乃下一步发展之幸。

  深化:该放的放,该管的管

  实践的效果,取决于制度的先进。两年来,简政放权、放管结合取得明显成效。

  投资核准事项中央层面减少76%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。工商登记实行“先照后证”,前置审批事项85%改为后置审批;注册资本由实缴改为认缴,企业年检改为年报公示。

  今年,2015版负面清单同步推广到四大自贸区。一系列源自自贸区的制度突破和创新举措,正“溢出”上海,辐射至全国各地。

  今年7月中旬成立的美安康质量检测技术有限公司,是上海自贸区第一家执行国际食品安全标准的外商独资认证公司。在自贸区成立前,美安康并不具备进入中国的资格,自贸区改革让这家企业实现了到中国创业的梦想。

  公司执行总裁斯榕说,“得益于自贸区的负面清单和扩大开放政策,公司仅用半个月就拿到了营业执照,大大超出预期。”目前,美安康正在自贸区内建设1200平方米的实验室,未来可降低中国企业的出口认证成本。

  从负面清单到商事登记改革,从通关便利化到国际贸易单一窗口,从外汇资金集中运营管理到人民币跨境借款……自贸区的一系列改革,让成千上万家像美安康那样的企业,感受到了实实在在的开放度。

  一线放开、二线安全高效管住。政府部门对自身监管职能的再次梳理和对监管底线的清醒认识,正不断加速自贸区的市场自由度和规范度。

  红利:“试验田”变“高产田”

  改革的“试验田”,更是发展的“高产田”。随着自贸区改革的深化,高端服务业率先实现加速发展、传统制造业逐步转向创新驱动的态势愈发明显。

  位于张江高科技片区的卡南吉医药科技有限公司,正在开发一款全球首创眼科用药。公司负责人唐明表示,得益于自贸区的监管创新,卡南吉采用“风投+知识产权+研发外包”的轻资产模式,整个公司只有不到10个人。

  融资租赁又是上海自贸区发展迅猛的另一项新兴金融业态。今年前4月,上海新设立的423家外资融资租赁公司,90%以上注册在自贸区。融资租赁企业开展的飞机、船舶等大型设备租赁,切实服务了实体经济发展。

  在自贸区**下,上海“四个中心”核心功能持续提升。今年上半年上海三产增加值同比增长10%以上,占生产总值比重达到67%,对经济增长贡献率达到90%,预计上海将超额完成“十二五”规划确定的三产比重65%的目标。

  上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明说,今年4月扩区以来,上海自贸试验区经济运行呈现高位平稳、功能提升、优势明显的特点,充分体现开放促改革的良好成效。下一步,自贸区将围绕优化企业服务、提升政府服务能力和优化营商环境进一步提高服务水平,以自贸区理念改造浦东地方一级政府,努力建设最透明、**效的政府。

  本报发起自贸区**调查,企业认为

  最给力的政策是“投资开放领域扩大”

  两年过去了,普通市民对上海自贸区,到底有多少感受、多少认识?普通人对自贸改革试验,究竟有哪些期待?本报联合辰智咨询发起问卷调查,随机调查了855名市民,居住地覆盖上海各个区县。绝大部分市民都对自贸试验区有所了解。

  调查显示,过八成受访市民会关注上海自贸区新动向。在表示经常关注自贸区的市民中,有超过四成的月收入在10000元以上。其中,月收入超过20000元的占7.18%,月收入在10000-20000元之间的占了大头,达36.73%。可见,中高收入者是关注自贸试验区的“核心人群”。65.04%的受访市民希望通过自贸区可以买到更有价格优势的进口商品;45.67%认为需要吸引更多民营企业投资,增加市场竞争。另外,有将近半数的被访市民,对自贸区开设的进口商品直销中心最为关注,从中可以看出,通过自贸区为百姓生活带来切实的实惠自然是市民的**希望。

  企业如何评价这一场自贸试验?我们的调查,邀请30家企业为上海自贸试验区一年来的表现“打分”。统计结果表明,有73.37%的受访企业对自贸区充满信心,十分看好其未来发展和潜力,同时28.26%的受访企业认为政策导向将决定这场试验的最终成效大小。

  当然,还有3.63%的受访企业,认为自贸区今后的复制推广前景还有待观察。这说明,现阶段,上海自贸试验区改革仍有空间。

  企业关注自贸区,自然是因为自贸区能带给他们更大的市场空间和更多的商业机会。对于时时推出的新政策以及政策的落地情况,他们也最有发言权。

  在谈及“对于上海自贸区推出的各项改革,最有力度的是哪项”时,企业显示出了明显的倾向性。40.19%的受访企业选择了投资领域开放的扩大。同时,政府职能转变的改革措施力度也得到了23.54%受访企业的认可。

  政策力度大与小是一方面,实质进展又如何呢?调查发现,40.66%的企业一致表示,政府职能转变是迄今为止自贸区改革进度**的改革。其后,贸易发展方式转变的改革进度让22.34%的受访企业最满意。

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